消除那种自说自话的立项评估和难以置信的自我评估机制最为重要，因为它恰恰是滥用资金和项目质量低下的结构因素之一。

　　最近，一起牵及上海社保局局长祝均一、宝山区长秦裕等人严重违纪挪用社保基金的案件，正在被全面调查。早些时候，国家审计署公布的一项审计公告所指出的数项突出问题中，特别涉及农村发展建设项目立项、款项划拨中存在的严重问题。这些案件和问题为我们提醒了一件很重要的事情：社会事业发展领域的公共基金与公共开支的保护性管理要给予高度关注。

　　目前社会事业发展受到了高度的政策重视，一个重要的表现是，一些新的社会事业的发展与运行体系在探索中建立起来，而政府在这方面的公共投入也明显增加并将进一步增加，这些增加的支出包括投向公共卫生、社会保障、义务教育、环境保护、农村基层社区设施体系建设、农村道路与环境卫生、社区建设等多个方面。但是随着相关基金与投入的扩大，对这方面费用管理与使用所可能引发的浪费与腐败问题也值得忧心。

　　其原因在于：第一，社会事业涉及的很大一部分钱，看起来是闲钱，这对某些急于建立政绩和产生经济效益而存在财政饥渴的官员与政府部门来说，似乎是一块最好考虑的财务资源。第二，不同于经济投入项目，其效益有相当部分是不可以简单的货币单位或者其他简单计量方式加以计算的社会效益，目前在这种标准与成效衡量相对模糊的领域，虚假绩效及耗用公款是最可能发生的领域。第三，社会事业都是拿得上桌面的道义事业，很多人反而对它的投入产出情况和运行管理要求不太关注，其结果对社会事业项目的管制水平有可能更加松散，漏洞也就更多，国家审计署审计长李金华说中央转移支付大多没有监督，而这些转移支付恰恰集中在社会事业或者带有公益性、补助性的财政项目中。

　　此外，还有第四，目前公共支出项目中，从立项自我论证到项目成效自我评估，仍然是普遍的做法，独立评估的缺乏与薄弱，使得社会事业项目中强调形式上的可批性，缺乏必要的优选机制、有效的过程监控与客观的事后评估。第五，当前的社会事业建设有相当的运动化的特点，这种做法很容易刺激有些部门负责人把相关项目政绩化的动机，这使得出现新一轮的“此钱彼用”或者“跑部钱进”的现象。由于项目成效最后与是否符合前面已经宣传出去的政绩口径连在了一起，上面很多富有远见的战略诉求，就可能为基层部门和单位的大量快餐式的应景项目所变异，形成了一种很不健康的“新政绩”模式，而在这个过程中，最不容易短期衡量成效的社会事业，最容易变成可以做出短期政绩的糊弄事情的领域。

　　特定社会事业项目的启动、发展、阶段性成果及其过程管理，如同任何一种行业一样，都涉及专业的知识、技能、组织形式、人才与训练，社会事业的费用筹集、使用、管制及监督也是专门的学问。社会事业的发展往往是相对中长期的投入与推进的过程。中国社会的企业与个人都在初富阶段，今天社会事业公共发展资金应更多以公共基金形式，鼓励更多特定功能的社区自治组织、企事业单位、非营利组织、学校机构、志愿机构甚至志愿者个人以竞争性的方式来申请、使用与对比。在这个过程中，系统化运作、流程化监控、针对性管理、多主体制约、透明化原则、独立化评估都是不可或缺的元素。

　　当前，消除那种自说自话的立项评估和难以置信的自我评估机制最为重要，因为它恰恰是滥用资金和项目质量低下的结构因素之一，使得不仅仅一般的民众没法有效监督，就是权力机关和专门的行政监督机构，也很难从根本上对这类问题加以有效的制止和改善。这意味着，在推动社会与经济平衡发展的过程中，不只是简单地向急迫需要关注的领域增加投入的问题，也不是简单使用政治觉悟与传统的约束机制，就能有效达成目标的问题，而是需要形成明确而具体的制度创新、组织创新与流程创新的管理方法。这种工作需要相应的学识技能和谨慎反复的实践总结，其中革新性的能力建立、独立的项目前期评价和后期项目成效评估是最重要的方面。

　　袁岳 作者系专业咨询专家